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戰略視野

數據跨境流動促進金融對外開放

來源:中國銀行保險報時間:2023-10-13 07:42

□實習記者 吳彬

近日,在第五屆外灘金融峰會上,外灘金融峰會組委會執行主席、上海新金融研究院理事長屠光紹以“數據要素跨境流動與金融高水平開放”為主題發表演講。他認為,在數字化轉型和新的開放階段相疊加之際,數據跨境流動的重要性愈發顯著。推動數據跨境流動,是金融對外開放的新領域,中國需積極參與,抓住機遇,搶占賽道,形成金融開放和數據跨境的良性互動。

數據跨境流動的新動向

屠光紹表示,促進中國數據的跨境流動,必須考慮國際社會中重要的新動向。他表示,在數據跨境流動中要注意處理好三方面的關系。

一是數據主權和數據資源的關系??紤]到數據自身的特性,就不得不提及數據主權的維護問題。但在強調數據主權的同時,也應看到數據是一種要素資源,而要素資源又需要流動,因為資源只有流動起來才能優化配置。他認為,如何處理數據主權與數據資源跨境的流動關系,是數據跨境流動需要研究和處理好的問題。

二是數據安全和數據跨境流動的關系。不流動的數據好像是安全了,但如果數據不流動,就沒有價值。所以,既要保障安全、保護隱私,又必須有數據流動。如何在流動中體現安全,在安全的情況下促進數據流動,就需要通過制度體系的設計以及具體安排來實現。

三是數據治理和跨境合作的關系。數據跨境流動需要國際數據治理,治理的兩大焦點就是數據跨境和數據本地存儲。國際數據治理需要通過全球跨境合作來推動,雙邊、諸邊以及區域合作是當前切合實際的選擇和路徑。

我國數據跨境流動取得新進展

屠光紹提出,數據的跨境流動對金融來說越來越重要,金融的開放和全球金融體系的合作與競爭都迫切需要建立全球數據跨境流動制度體系。目前。各國都在積極布局數據開放,同時也在構建雙邊和區域數據跨境流動和管理的框架體系。

與此同時,中國在數據跨境流動方面也取得了一些新進展,屠光紹認為主要體現在以下三方面。

首先,以《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》和《中華人民共和國數據安全法》三法為主體的法律框架已基本建成,與此同時,還形成了數據出境安全評估、個人信息保護認證和標準合同條款三大機制;其次,我國積極參與全球數據流動和數據治理,發起了“全球數據安全倡議”,也在申請加入CPTPP和DEPA(數字經濟伙伴關系協定);最后,我國推動了包括上海臨港、粵港澳大灣區等重點地區在內的數據跨境流動實踐,已在相關金融數據跨境流動方面推出了試點案例。

不過,總的來看,考慮到數據跨境流動實際需求、我國金融提升國際競爭力的需要以及國際數據跨境流動的趨勢,特別是上海國際金融中心的國際化進程加快,未來還需要加大數據跨境流動的制度建設和制度型開放力度。

促進數據跨境流動與金融高水平開放互動

屠光紹認為,從總的戰略目標上看,要想促進數據跨境流動與金融高水平開放互動,一是需要戰略引領,在整體上抓住數字經濟發展對金融體系功能深化的大機遇;二是需要搶抓機遇,搶占國際金融科技創新一輪競爭合作大賽道;三是需要對標國際最高水平搭建國際數據跨境制度建設和治理、金融科技合作互動大平臺。

具體而言,屠光紹認為,第一,要加快對重要金融數據的定義和分類。雖然當前我國已經形成了數據跨境的大框架,行業數據的跨境可以由行業主管部門根據上述三法進行具體規范,但金融活動涉及的數據非常廣泛,對于重要數據的具體定義、規則標準以及金融行業數據的分類分級等都還需進一步細化。

第二,數據來源和處理應該適應科技進步的速度。屠光紹表示,科技在不斷進步,新的數據采集方式產生了另類數據,這些數據也對金融活動產生了重要影響,如衛星探測數據、互聯網爬蟲挖掘數據以及傳感器數據等。如何使用和規范這類數據,如何納入數據跨境流動體系,值得進一步明確和研究。

第三,需要加大監管部門的協同力度。金融活動涉及的數據安全問題和數據跨境流動需要各個部門共同參與。在金融領域,我國有人民銀行、國家金融監督管理總局和證監會等部門,而金融活動涉及的數據也與其他非金融管理部門高度相關,部門需要加強協調,提高數據跨境流動效率。屠光紹進一步表示,如在對數據出境和跨境流動進行安全評估時,應通過協調來提升效率,以便更好地適應金融活動對數據跨境流動的需求。

第四,要深化重點地區數據跨境流動試點。屠光紹認為,各個自貿區都在新一輪高水平開放中承擔著重要任務,需要發揮它們在數字經濟發展和推動數據跨境流動中的探索和先行先試作用。比如,上海當前正在加快推進國際金融中心建設,對數據跨境流動有較大需求;同時上海在數字經濟發展、數據要素市場建設方面不斷形成新優勢,上海臨港新片區也在數據跨境流動試點中扮演著重要角色,這些都為上海在擴大和深化數據跨境流動方面提供了重要基礎。因此,上海也應該在數據跨境流動和金融高水平開放相互促進方面做得更好,發揮更積極的引領作用。


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