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【專家觀點】探索金融支持新路徑

來源:中國銀行保險報時間:2023-10-24 07:26

□朱源

生物多樣性是地球生態系統健康運行的基礎,也是世界經濟社會發展的支撐。自然對于經濟的重要性毋庸置疑,且兩者并非對立的關系。聯合國于2021年發布關于地球健康狀況的報告指出,人類必須改變與自然的關系,才能實現可持續發展。中國不僅在理念上強調發展與保護協同,更通過國際領先的綠色金融體系和實踐貢獻于生物多樣性保護。

金融與生物多樣性保護的關系具有“兩重性”。一方面,金融支持的項目可能對生物多樣性產生負面影響,需要開展科學的評估以避免和減少負面影響,同時也能降低投資風險;另一方面,金融可能通過投融資等手段,為生物多樣性保護提供項目和保護資金支持。為促進金融支持生物多樣性保護的主流化進程,諸多國際機構采取行動。從加強生物多樣性風險管理的角度,2023年9月,“自然相關財務披露工作組”(Taskforce for Nature-related Financial Disclosures)發布了首個自然信息的披露框架,即鼓勵企業和金融機構,識別其經營生產活動對生物多樣性的依賴、影響和風險,并按照框架要求開展信息披露。一些國際性金融機構已經開始準備披露其生物多樣性信息。從為自然增資的角度,100多家金融機構加入“生物多樣性融資承諾”(Finance for Biodiversity Pledge),承諾通過其融資和投資活動,保護并恢復生物多樣性。

國際行動的主要目的是應對當前全球生物多樣性保護面臨的資金薄弱和缺口問題。2022年,《生物多樣性公約》第15次締約方大會通過《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》(以下簡稱“昆蒙框架”),提出了支持全球生物多樣性保護的融資目標,即到2030年前,至少籌資2000億美元用于生物多樣性保護。中國作為《生物多樣性公約》第15次締約方大會的主席國,不僅通過成立“昆明生物多樣性基金”為保護生物多樣性增資,更通過自身實踐為金融支持生物多樣性保護的主流化開展探索、貢獻方案。

一是從理念意識上,持續推進金融行業生物多樣性保護的主流化進程。中國的政策性銀行和主要商業銀行聯合發布《銀行業金融機構支持生物多樣性保護共同宣示》和《銀行業金融機構支持生物多樣性保護共同行動方案》,倡導金融機構從提高生物多樣性保護能力、強化風險防控、加大生物多樣性投資等方面,開展行動和措施。

二是從制度設計上,相關部門陸續出臺《關于構建綠色金融體系的指導意見》《銀行業保險業綠色金融指引》《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》等政策文件,對金融機構創新產品和服務、支持生物多樣性保護、防范生物多樣性風險提出要求。一些地方通過立法,推動生物多樣性金融的法治化進程。例如,《深圳經濟特區綠色金融條例》要求金融機構在項目評估環節,納入對區域生態系統和生物多樣性的影響評估。浙江省湖州市出臺《湖州市綠色金融促進條例》,并配套發布《湖州市人民政府辦公室關于金融支持生物多樣性保護的實施意見》,從界定生物多樣性金融支持范圍、明確重點領域、建立生物多樣性金融服務體系等方面,構建了首個生物多樣性金融的制度框架。

三是在金融機構防范生物多樣性風險上,金融管理部門于2012年發布的《綠色信貸指引》就要求銀行在信貸中加強重大環境和社會風險管理。2014年,原中國銀監會辦公廳印發的《綠色信貸實施情況關鍵評價指標》,將生物多樣性保護和可持續自然資源管理作為“盡職調查”的指標。在實踐中,浙江省湖州市構建基于項目級的生態效益價值核算機制,開發“項目融資生物多樣性風險與影響評估工具”,量化分析“生物多樣性喪失帶來的風險敞口”,細化了生物多樣性風險評估和管理的要求。

四是從信貸、債券、保險等領域,探索金融支持生物多樣性保護的路徑。其中,浙江省開展基于生態系統生產總值(GEP)的“生態信用貸”,鼓勵金融機構通過信貸優惠等方式,支持生態系統保護。例如,浙江省德清農商銀行授信2000萬元的“生物多樣性保護GEP綠色貸”,并降低1%的貸款利率,支持對生物多樣性有益的水產養殖項目。中國人民銀行等部門發布《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》,設立“生態保護與建設”為標題的兩大類19小類綠色債券,為生物多樣性保護籌集資金。例如,2021年,中國銀行發行等值18億元人民幣的生物多樣性主題綠色債券,為生態修復、生態示范建設等項目提供支持。云南省開展野生動物肇事公眾責任保險試點,對野生動物肇事導致的居民人身傷亡或財產損失進行補償。

總的來看,金融支持生物多樣性保護的行動不斷推進,我國正在根據“昆蒙框架”更新《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》,其中將以促進生物多樣性投融資機制為優先行動,引導金融機構提高能力,有效防范生物多樣性風險。同時,拓展金融機構支持生物多樣性保護的參與方式和渠道,推動金融機構開發創新性金融產品和工具,助力解決生物多樣性資金短缺問題,為落實“昆蒙框架”、促進全球生物多樣性金融主流化進程作出貢獻。

(作者單位:生態環境部對外合作與交流中心)


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